Комитет Госдумы по защите конкуренции рассмотрел проект федерального закона «О цифровой валюте и цифровых правах» и призвал смягчить ряд требований к участникам рынка криптовалют. В своем заключении, законодатели заявили, что «чрезмерная жесткость регулирования в сравнении с общемировыми регуляторными практиками может не привести к достижению целей законопроекта».
Среди целей законопроекта заявлены установление комплексного и унифицированного регулирования оборота криптовалют, повышение прозрачности рынка и формирование стандартов оказания услуг и защиты прав инвесторов. В комитете отметили, что не имеют возражений относительно необходимости достижения этих целей, но к документу есть ряд замечаний.
Авторы обращают внимание на то, что жесткие условия для получения лицензий криптокомпаниями (регистрация в реестрах Банка России, требования к размеру собственного капитала, уровню технологической оснащенности, обеспечению кибербезопасности и стандартам корпоративной прозрачности) вытеснят с рынка малых и средних участников. Доступ к операциям с криптовалютой получат только крупные игроки: банки, депозитарии и другие финансовые институты, что может привести к монополизации рынка.
«Подобная централизация зачастую приводит к исчезновению инновационных стартапов и создает риски установления высоких комиссий, снижения качества предоставляемых услуг и отсутствия стимулов для развития новых технологических решений», — говорится в заключении комитета.
Говоря о создании криптодепозитариев, депутаты заявили, что для участников рынка повышается риск возникновения ситуации безальтернативности, когда они лишаются возможности выбора контрагента. Это может вызвать дисбаланс рыночных отношений, а депозитарии получат возможность диктовать свои условия пользователям, написали в комитете.
Отдельно отмечается, что законопроект предусматривает право Банка России исключать из реестров криптокомпании «по формальным основаниям». По мнению комитета, эта норма содержит «излишне широкие пределы правоприменительного усмотрения», что может нарушить доверие к закону и действиям публичной власти и негативно сказаться на инвестиционном климате.
«Чрезмерная жесткость регулирования в сравнении с общемировыми регуляторными практиками может не привести к достижению целей законопроекта. Вместо создания в Российской Федерации эффективного и устойчивого рынка цифровых валют это может спровоцировать отток розничных инвесторов, которые будут вынуждены выбирать между зарубежными площадками с более мягким регулированием или оставаться в «серой зоне» внутреннего рынка, не желая пользоваться услугами монополистов на невыгодных для себя условиях», — написали депутаты.
Комитет также порекомендовал правительству и Банку России рассмотреть возможность внедрения в обращение стейблкоина, например с привязкой к российскому рублю или золоту. В комитете считают, что появление такого актива с прозрачным механизмом обеспечения повысит доверие к новым цифровым финансовым инструментам и создаст дополнительные возможности для поддержки инвестиционной активности.
Для снижения рисков и предотвращения негативных последствий комитет призвал при доработке законопроекта дополнительно обсудить указанные аспекты. С учетом этого заключения авторы сочли возможным поддержать концепцию законопроекта и рекомендовать Госдуме принять его в первом чтении.